人防企业从业行为和产品质量监管平台
来源:防空网 作者:江苏繁荣 时间:2020-05-31 23:21:20

 

 

本成果是由江苏省人民防空办公室和江苏繁荣信息科技有效有限公司联合研发,于2018年通过国家人民防空办公室组织的科技成果鉴定,鉴定结论为“推进人防建设高质量发展方面具有积极作用”,获得《科学技术成果鉴定证书》(国人防鉴[2018]31号)。。

随着城市建设的迅猛发展,各省人防工程建设规模不断增长。在工程建设快速发展的同时,人防工程建设行业监管呈现出新特点,也带来新问题。人防工程建设行业监管包括工程质量监管、工程安全监管、市场主体监管等,涵盖人防工程建设单位和勘察、设计、施工、监理、防护防化生产安装等各类企业以及图审、造价咨询、检测等第三方中介机构,面广量大。从监管情况看,呈现出“三多两高一少”的特征:

●人防从业单位数量多;

●人防工程项目数量多;

●人防从业人员数量多;

●人防工程质量要求高;

●人防工程技术能力要求高;

●人防监管人员少。

 

以下图片来自网络

图一 人防“三多两高一少”的特征

 

由此,带来人防工程建设行业监管新问题,主要表现为“三有三弱一滞后”:

一是有制度协同弱。无论是国家层面还是省级层面,对市场主体的监管都有严格的制度规定,但在具体落实时,各级人防主管部门标准把握不一,纵向、横向工作协同弱化;

二是有监管力度弱。困于人手少,技术力量薄弱,质量监督心有余而力不足,监管力度明显偏弱。质量监督的效果与工作要求有一定的差距;

三是有检查应用弱。各级人防主管部门都会定期、不定期地组织专项检查、随机抽查,不太注重检查后成果的运用,再加上信息共享不充分,结果应用成效更趋弱化;

一滞后主要体现在人防信用建设滞后。国家提出要构建以信用为核心的市场监管机制,从人防行业来看,信用制度不健全,信用应用薄弱,信用建设还处于起步阶段。

图二 人防“三有三弱一滞后”

 

本成果按照“互联网+监管”建设思路,以“建设集约化、管理规范化、服务便利化”为目标,以“管理一条线、服务一张网、数据一个库”为原则,以“制度化+信息化+公开化”为路径,统一构建了人防企业从业行为和产品质量监管平台,实现所有人防从业企业信息全国联网,从业项目信息全国联网,信用信息全国联网;实现人防企业行政许可不见面审批;实现人防从业单位信息及从业人员信息统一数据库;实现生产经营行为全过程监管,打造一条以项目为载体人防行业从业单位相互关联、有效钳制的全过程管理链;实现信用信息全面评价,营造良好市场氛围。

整个平台是按照国家“放管服”改革要求,集人防企业行政许可资质管理、从业单位行为管理、项目过程管理等功能于一体的监管平台,实现资质审批“一网通办”、信息“一库共享”、管理“一线贯穿”。

按照“管理一条线”的设计原则,将平台划分为行政许可资质管理、从业单位(人员)信息公示、从业项目(产品)提报、从业行为核查、主管部门监管、监管成果运用6大功能模块。

图三 平台总体功能图

 

行政许可资质管理模块涉及到人防工程防护设备生产安装、设计、监理企业资质许可及国家、省、市三级审批、审查等内容,以审批标准化、申请简便化、服务便民化、监管常态化为原则展开研发,最终实现全国“一个桌面合署办公”。

企业信息公示模块实现企业基础信息入库管理。构建两个基础数据库:人防从业企业库和从业人员库。通过对信息库数据筛选,向公众公示企业名录。在整个模块中,设置了数据校核、在线查询、比对分析、统计汇总、风险预警、公示公告等功能。

从业项目提报模块主要针对的是人防工程设计、监理和防护设备生产安装等3类从业企业。以项目为载体,以发改部门的项目代码(或人防批文号)作为关联整个项目过程的唯一标识,从业企业把从业信息包括项目设计信息、现场监理信息、防护设备生产安装信息等全部入网管理。

从业行为核查模块主要针对人防工程质量监督机构和施工图审查机构、防护设备质量检测机构等第三方中介机构。通过第三方中介机构开展审查、检测,质量监督机构开展项目行为监督,所有核查信息入网管理,实现相互关联、有效钳制的管控模式。

主管部门监管模块主要由各级人防主管部门实施。依托从业项目提报和从业行为核查等模块提供的数据信息,实现所有项目的设计、审图、监理、防护设备、检测等信息全部入库,实现项目全过程的有效监管。设置预警功能,异常行为、异常状态及时报警。设置数据统计、辅助决策分析功能,为主管部门制定政策、开展监管提供数据支撑。

监管成果运用模块主要是依据信用管理规定对所有人防从业企业开展不良行为记录、信用评价、信用信息公示等,并与相关部门进行信用信息共享,实施联合惩戒。功能模块间相互关联、相互支撑、数据共享。

图四 平台功能截图

 

从运行情况来看,取得了以下成效:

从企业来看:

企业负担得到减轻。具体体现为:企业不需要跑腿,直接网上递,审批结果快递送。申请材料压缩1/3,凡是平台能查询到的,或是可通过政府共享的,均不要再次提交。减轻企业时间成本,开展网上批的审批时间由以往的10.8个工作日缩短至3.8个工作日,开展告知承诺的当日办结。办事流程更清晰,所有网上操作都有相应地提示,企业申请者只要会网购,就会办理相关申请事项,办理情况实时查询,短信通知。

企业从业行为得到规范。要求施工图审查机构的审查人员通过短信验证码登入系统自行输入审查意见,并留痕备查,较大程度地规避了代审代签现象。利用系统自动生成二维码打印审查意见,避免施工图审查体外循环。要求防护设备质量检测机构的检测人员定人定岗、检测报告实时提交、二维码打印,规范了检测行为,杜绝了代检代签现象。要求将从业行为录入平台特别是后期信用评价模块使用后,随着与有关部门的信息共享,倒逼企业重视质量。

从主管部门来讲:

监管的覆盖面更广,所有企业的从业行为都可以通过系统查看。

监管的精准度更高,利用平台自动报警功能,开展从业行为的核准。例如我们在对施工图审查机构的管理中,发现各专业的施工图审查意见几乎同步上传,系统报警后,经主管部门核验,存在代审现象。

数据核验更加准确。企业业绩由各市、县(区)人工核查的方式转变为系统自动比对,在减少工作量的同时也提高了核查的准确性。人员以身份证为唯一代码,一人多岗、证书挂靠等现象得到遏制。同时与社保信息、住建系统的注册执业信息共享,开展真实性校核。

风险管控更加有效。所有审批格式化、程序化,不良行为记录、信用评价  标准化,最大限度地减小了主管部门的自由裁量权。同时主管部门的审批信息、监管信息全部留痕备查,规范了主管部门的各类行政行为。

总的来说,通过运用平台,较大幅度地提升了政务服务水平,提升了行业监管能力,净化了人防工程建设市场环境。

图五 平台取得效益

 

人防企业从业行为和产品质量监管平台在使用中,得到各地人防主管部门一的一直认可,获得人防从业企业的一致好评。

●已获的软件产品证书;

●已获的软件产品著作权;

●已通过国家人民防空办公室组织的科技成果鉴定,获得《科学技术成果鉴定证书》(国人防鉴[2018]31号)。

图六 平台鉴定证书

 

目前,人防从业企业行为和产品质量监管平台已在江苏、上海、河北、吉林、河南、四川、陕西、青海、广西、宁夏等地区建设了自己的终端,辽宁、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、海南、内蒙古等地区也将近期建设,全国人防主管部门线上管理上千家企业,大大提高了人防监管效率。

 

 

责任编辑:中国人民防空网-主编
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