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着眼甘肃省情实际 推进人防融合发展
来源:甘肃省人防办主任 作者:周应军 时间:2019-03-18 20:52:58


党的十八大以来,甘肃省人防办以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引,在省委、省政府、省军区坚强领导和国家人防办悉心指导下,立足新的更高起点,树立“大融合”发展理念,坚持主动融合、全面融合、深度融合、长远融合,积极推进军民融合深度发展,在军事斗争人防准备和服务经济社会发展方面,迈出了崭新而坚实的步伐。

从被动融合到主动融合

甘肃省人防办党组分析研究认为,当前人民防空正处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期。树立和落实“大融合”发展理念,彻底转变人防建设发展方式,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展,是新时代人民防空建设发展的方向和目标。

思想上主动适应。站在加强国防建设、促进经济社会发展的高度,深刻领会军民深度融合发展战略的重大意义,自觉把人民防空各项工作融入到经济社会发展、富民兴陇大业、全面从严治党之中,拿出只争朝夕的紧迫感,抓住新机遇,迎接新挑战,积极适应,主动作为,及早行动,抢占先机,建设强大巩固的现代人民防空体系,构筑坚不可摧的“地下长城”和“护民之盾”。

指导上主动谋划。全面落实中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和中共甘肃省委、甘肃省人民政府、甘肃省军区《关于深入推进人民防空改革发展的意见》,紧紧围绕甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划、国防动员建设第十三个五年规划、人民防空第十三个五年发展规划和省域人防体系规划,研究制订了全省人民防空融合发展规划,作为全省加快推进人民防空融合发展的基本依据。

建设上主动作为。按照国家人防办的决策部署,突出主责主业、强化担当作为,紧盯改革创新促进人防发展,紧盯深度融合转变发展方式,紧盯工程建设提高防护能力,紧盯依法行政构建法治人防,紧盯能力提升完善自身建设,开创人民防空信息化水平突飞猛进、组织指挥能力有效增强、城市防护体系趋于完善、融合发展潜力大幅提升、依法行政能力得到加强、“准军事化”水平不断提高的良好局面。

从局部融合到全面融合

认真贯彻落实中央关于推进军民融合深度发展的意见和指示,坚持走军民融合发展道路,形成与军民融合发展战略相适应的新部署、新规划、新格局,努力实现“战场”与“市场”的有机统一,“战时”与“平时”的有机统一,“防空”与“防灾”的有机统一,“硬件”与“软件”的有机统一。

全面融入经济社会发展规划。将人民防空规划和建设纳入国民经济和社会发展规划,将人防工作纳入政府任期目标,实现人防与经济社会发展同步推进、相得益彰。不断建强和完善组织指挥、综合防护工程、人才队伍等体系,努力加强机关“准军事化”建设,确保人民防空力量在服务经济社会发展中用得上、能管用、有实效。

全面融入基础设施建设项目。及时制定、完善配套融合发展规范性文件,让人民防空各项建设和管理有法可依、有章可循。拓宽平战结合范围,增加平战结合项目,丰富平战结合功能,有效提升城市平时抵御自然灾害和战时防空抗毁能力。利用人防指挥场所、信息系统、防护工程、专业队伍等资源,为防灾减灾和应急救援服务,提高人防应战应急保障能力。

全面融入地下空间开发利用。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体,切实加强城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求,扎实推进重点城市地下综合管廊建设。注重搭建“双创”平台,发展新业态,更好发挥地下资源潜力,形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间网络体系。

全面融入城市应急管理体系。按照构建一体化国家战略体系和战略能力的新部署,突出平时服务和应急支援,全面推进防空防灾一体化建设,形成资源共享、队伍共用、相辅相成、相互促进的良好局面。探索防空防灾相结合的民防发展模式,承担政府赋予的应急管理职能,把人防指挥体制和政府处置突发公共事件衔接起来,把人防专业队伍纳入应急救援队伍建设之中,把人防设施设备用于保障平时应急救援行动,让人防建设的一切准备兼顾防灾救援要求,人防事业发展的一切成果为防灾减灾服务。

全面融入服务改善民生工程。坚持人民防空建设与脱贫攻坚结合起来,统筹谋划,同步推进,着力在改善基础设施、宣传惠农政策、培育富民产业上下足功夫,坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持平战结合、资源整合、信息共享,以人民群众基本生活需求为目标,以战时保障人民生命财产安全为宗旨,大力推动并形成人民防空“战场”和“市场”效益的最大公约数。

从初步融合到深度融合

甘肃是连接祖国内陆与西部边疆的战略要地,是抵御国际“三股势力”(宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力)渗透,维护祖国统一、领土完整和主权安全的战略纵深区。同时,甘肃还是内陆通往西部重要省区和周边国家的门户,重要目标众多,战争资源丰富,是未来战争空袭与反空袭斗争的重点地区。推动人防由初步融合向深度融合发展,加紧过细做好人民防空各项准备,显得尤为重要而紧迫。

抓好战备不松懈。牢固树立忧患意识,打消“国家无战事、人防无大用”的思想,破除和平积弊,大力推进人防体系建设,立足于用好自身现有装备、设施和人力资源,使其充分发挥战备效益和经济效益。积极开拓视野,盯紧世界军事变革潮流,学习研究现代战争制胜机理,按照打赢高技术条件下局部战争的要求,坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针,努力把人防建设推向新台阶。      

抓住关键不放手。深化人防投融资体制改革,加大招商引资力度,探索建立人防工程建设的新途径、新路子,下大力解决制约和影响人防融合发展的瓶颈。推进人防工程产权制度改革,盘活国有人防资产,建立符合市场经济规律和人防战备要求的人防产权制度。创新人防法制建设,建立完备、规范的法律体系,把各种措施定确实,把各项工作抓扎实,为推动人防深度融合发展营造良好的法制环境。

紧盯为民不偏移。强化执政意识,提高执政能力,坚持依法行政、文明行政、廉洁行政、公开办事程序,切实提高工作效率和执政能力。坚持用改革的思维引领人防工作,充分激发创造活力和进取动力,全心全意做好惠及民生各项工作,真心实意办好为国为民的相关社会公益事业,努力克服遇到的各种困难和瓶颈,不拘常例,不违常情,跳出就人防抓人防的“误区”,真正把人防推向战场和市场,实现新常态下人防力量建设的新发展。      

从短期融合到长远融合

军民融合深度发展不是一场快打快撤的速决战,而是一场任重道远的持久战,要以“咬定青山不放松”的定力、持之以恒的毅力、坚忍不拔的耐力,追逐新时代,克服短期行为,谋求长远发展。

加强组织领导。建议成立全省人防融合发展领导小组,分管副省长和省军区参谋长任组长,人防、发改、建设、规划等部门负责人为组员,负责全省人防融合发展规划的制定与落实。指导各市、州人民政府和军分区(警备区)尽快成立融合发展领导小组,明确目标任务,靠实工作责任,确保人防深度融合发展有强大后劲。健全和完善军地双重领导、人防部门综合协调、政府部门各尽其责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的融合工作机制。注重发挥军事机关的领导作用,发挥军事领导干部兼职人防办副主任的指导作用,及时协调解决人民防空融合发展中的困难、矛盾和问题。

建设过硬机关。2018年7月,全省人防系统“准军事化”建设现场会在天水召开,观摩交流人防机关“准军事化”建设的经验做法,安排部署今后全省人防机关“准军事化”建设工作,标志着省人民防空办公室打造全面过硬人防机关进入新的阶段。各市、州及重点人防城市广泛开展“向天水人防看齐”活动,转变作风改善发展环境,建设绝对忠诚、绝对可靠、绝对干净、绝对担当的人防机关,为人民防空长远融合发展提供队伍和力量保证。

完善法规政策。结合全省人防工作实际,围绕加快推进军民融合深度发展这条主线,开展人防法律法规及政策文件研究,牵头制定出台配套性人防融合发展法规政策,不断增强人防融合发展的内在动力和约束力。把依法行政作为人防融合发展的“纲”和“魂”全面加强人防执法力量建设,不断健全综合执法机制,突出创新监管方式方法,持续深入推进“放管服”改革,大力提高人防法治化建设水平。

加强舆论引导。在白银召开了全省深化人民防空宣传教育工作会议,加强对军民融合深度发展战略的宣传解读,教育引导人防广大干部切实增强政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,竭尽全力抓好融合发展各项工作落实,切实增强做好军民融合发展工作的使命感、责任感和紧迫感,不断用新发展理念引领人民防空深度融合发展。

注重人才培养。采取依托军队院校专业培训、选送人员外出培训、组织岗位练兵或以工代训等形式,进一步加大人防干部培养力度,全面提升人防干部业务素质和融合发展能力,努力造就适应融合发展需求的人防队伍,不断提升履行使命任务能力和防空袭斗争能力,努力实现更好质量、更高效益、更可持续发展,为加快建设幸福美好新甘肃贡献智慧和力量,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗

 

 

 


责任编辑:中国人民防空网-主编
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