深入推进依法行政 建设法治人防机关
来源:烟台市人防办 作者:王远东 时间:2015-06-09 15:50:55

  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出全面推进依法治国的指导思想、目标任务、基本原则和重点举措,将“深入推进依法行政、加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的六项重大任务之一。这充分说明,深入推进依法行政,加快建设法治政府,既是全面推进依法治国的题中之意,也是建设社会主义法治国家的关键环节。依法行政,就是要求各级政府在党的领导下,依法各种法律、法规开展工作、行使权力。人防是国防的重要组成部分,是军事斗争准备的重要方面,是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。人防行政机关是各级政府人民防空主管部门,法治人防建设也是法治政府建设重要组成部分。人防机关只有坚决贯彻党中央的部署和要求,坚持依法行政,服从和服务于改革大局,才能在全面推进依法治国的进程中,履行好人民防空建设责任,担当好人民防空的重要使命。

  一、树立法治信仰  增强法治意识

  “知法治所由生,则应时而变;不知法治之源,虽循古终乱”。所谓法治,顾名思义就是人们的道德观念、行为规范依法化。法治建设也是人防建设发展的基石与根本,是人防机关适应社会主义法治建设的必然要求,是提高人防机关自身履职能力的现实需要。加强法治建设,除了要有良好的法治氛围和较为完备法律体系外,关键是靠人防行政机关工作人员正确实施和执行人防法律法规。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。人防机关要依法行政,规范行政权力,全面履行职能,首要的要求人防机关工作人员必须树立法治信仰,成为社会主义法治的遵守者和捍卫者,以法治的思维和方式履行职责,开展人防工作。

  法治信仰,是人们从内心深处认同法律、信赖法律、尊崇法律的一种精神自觉。没有对法律的信仰、法律就形同虚设。法治一旦成为人们一种信仰,人们就会自觉把遵法守法内化为一种思维定式,把依法办事当成生活习惯和行为准则。当前,法治信仰在人防机关工作人员特别是领导干部身上还比较缺失,有的法律观念淡漠,把个人意志凌驾于法律之上,以权代法、以权压法、以言代法的现象时有发生,其根源就是还没有让法律成为一种信仰。法治信仰的形成不是自然形成的。提高法治信仰,做到依法行政,必须在教育引导、环境熏陶、文化培育、躬身实践中固化升华。一方面要教育引导广大干部职工学法,不断提高对法治的理解之力,增进信仰之情。学法是前提,要通过开展“学法规、用法规、守法规”活动为抓手,把法规制度纳入理论学习、政治教育和各类集训,广泛开展普法宣传教育活动,让法治理念、法规知识走进广大干部职工,让法规制度走脑入心,进入言行、进岗入责、切实从对法规制度的片面认识中,从凭老经验老套路抓工作的习惯做法中,从单纯依靠行政命令抓工作的思维定式中解放出来,从而把规则至上的理念渗透到业务工作的方方面面。另一方面,要大力营造依法行政的良好氛围,在机关中特别是各级领导干部带头学法、用法,凡是要求一般干部职工知道的“法”,领导要“懂”,凡是涉及本级工作的“法”,领导要“通”,凡是本职岗位常用的“法”,领导要“精”,为人防依法行政做出良好榜样和表率,为人防依法行政奠定良好基础。

  二、规范行政行为,依法开展工作

  法治是治理人防建设的最高境界,也是最好的工作方式和现代人防建设的规律之一。党的十八大以来,法治国家、法治社会、法治政府建设步入快车道,依法行政逐步成为各级政府和其工作部门履行行政职能的唯一行为方式。因此,我们人防战线干部职工,要紧跟形势发展要求,进一步统一思想,将依法行政认真贯彻落实到各项工作中去。一是坚持用法治思维思考工作、分析问题,用法治方式解决问题,推动工作。要树立“法规至上”的观念,切实把《中华人民共和国人民防空法》和有关法律法规作为推进人防建设“准绳”和“铁律”,严格依法规制度办事,牢固树立“法无授权不可为”的意识,弄清权力清单,弄清职责、任务,标出“红线”、“雷区”,严格按照法规制度规定的职权行使权力、履行义务,使人防建设的方方面面、各个环节都做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,从根本上改变重人治、轻法治行为。二是要坚持与法规制度对接,养成与法规制度对接习惯。在研究工作、解决问题时,经常问一下“有无法律法规有授权,是否越界踩越”,坚决克服工作的随意性,防止工作出现偏差。要让“合不合法、合不合程序”成为常用语,不打“擦边球”,不搞“下不为例”。尤其是领导班子依法决策问题时,要切实纠正主管式决策、经验式决策、粗放式决策、功利性决策,善于用法治的视角思考、研究问题,时时用法规审视惯例,使经验让位法规,做到唯法不唯上、唯法不唯众,切实将决策方式从拍脑袋决策转到依法行政轨道上来,使依法决策成为领导干部的自觉意误识和习惯。三是要坚持用法规制度规范机关工作。广大人防机关干部职工要牢固树立法规制度是开展工作基本遵循的理念,抓好法规制度落实是机关基本职责的观念,筹划工作要以法规制度为依据,跟进工作以法规制度为遵循,检查指导工作以法规制度为尺度,做到不越位,不失职,不标新立异,不另搞一套,干什么、怎么干、干到什么程度,都有章可循,有据可查。特别是在工作方法手段上,要改过去靠关系协调变依法依职解决,改落实标准从弹性要求变刚性要求上来,让各项工作在有序运转中实现安全发展。

  三、健全保障体系,推进依法行政

  人防是国防重要组成部分,是政府工作的重要内容,人防建设必须始终坚持在党的领导下,在法治轨道上开展工作。一是健全依法决策机制。改变过去单纯依靠行政办公会解决法治问题做法,把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。如成立有人防专家、顾问、学者、律师参加的法律顾问队伍,组织热心人防事业的社会骨干和退休“老人防”,对诸如完善地方人防法规制度、职能转变、“两防一体、两建同步”以及人防行政执法等事项协助决策,以确保人防法治决策制度的建立科学、融入恰当、程序正当、过程公开、责任明确,推进依法行政和有效解决疑难问题。二是完善人防行政组织和行政程序相关制度。积极推进人防机关的事权规范化、法律化,进一步强化执行职责。要坚持法定职责必须为,法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。树立机关干部担当作风和“干什么,就吆喝什么”的作为精神,提倡勤于研析问题、勤于学习专业、勤于深入调查、勤于破解难题,做到在其位、谋其政、司其职、负其责。三是要抓好机关队伍的作风建设。在机关中宣法纪、立规矩、树新风、聚正气,建立对遵章纪守办事、理直气壮执法、大胆直面矛盾,敢于破解难题的人员的表彰机制;建立在同等条件下,优先提拔法治能力强的干部的任用机制;建立对懒政、怠政、不作为、乱作为的干部教育处理机制等,让依法办事、勤政光荣、法治自信蔚然成风,从而推进依法行政的落实。

  法治建设是人防建设的基石与根本,加快推进法治人防建设,是人防机关扎实做好军事斗争准备的现实需要,也是人防事业转型升级、跨越发展的重要举措。各级人防机关,要积极适应新的形势变化,认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,大力推进“依法治国”方略,坚持依法行政,努力打造一个阳光、法治、责任、廉洁、高效的人防机关,为人防事业跨越式发展提供坚强有力的保障。

 

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