以党的十八大精神为指引 努力开创人民防空事业新局面
来源:江苏省民防局 作者:苏振远 时间:2013-03-05 15:00:16


 

   党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。认真学习贯彻党的十八大精神,对于推动中国特色社会主义事业承前启后、继往开来,对于加快推进国防和军队现代化,具有重大而深远的意义。人防建设要在建成小康社会的伟大进程中有所作为,必须以党的十八大精神为指引,把握战略机遇,科学谋划建设,努力夯实基础,合理统筹关系,不断拓展和深化防空防灾一体化,着力提高基于信息系统的综合防护能力,努力开创人民防空事业新局面。

 

从历史紧迫感和责任感来把握人民防空建设的新机遇新挑战

 

   十八大报告指出:“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”当前重要的战略机遇期是全面建成小康社会的关键时期,人民防空部门要充分认识面临的形势和发展的目标,准确把握新机遇新挑战,切实履行好人民防空建设的根本使命职能。

  准确把握人民防空发展的时代背景。人民防空建设发展不能脱离当前国内国际大环境,我们要从国际背景和国家发展战略的高度,准确把握科学谋划人民防空发展。进入新时期新阶段,我国安全环境的发展变化对人民防空工作提出了新的要求,经济社会的快速发展使人民防空建设面临许多新的情况。我们要认清新时期人民防空建设发展是什么样的发展、怎样发展等重大问题。充分认清国家安全环境的综合性、复杂性和多变性,坚持人民防空长期准备、重点建设、平战结合的方针。将人民防空建设纳入到全面建成小康社会的发展大局,充分估计可能出现的新问题,周密谋划应对措施,不断增强工作的原则性、预见性和创造性。

  牢固树立人民防空建设的战略地位。人民防空是国防的组成部分,人民防空建设既能在国防建设中转化为战斗力,又能在经济发展中转化为生产力,有效促进国防现代化与经济社会现代化良性互动、协调发展。十八大报告指出,坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一。人民防空作为国民经济和社会发展的重要方面,在全面建设小康社会、积极构建和谐社会、实现富国和强军相统一的伟大进程中,任务艰巨、责任重大、使命光荣。把人民防空建设纳入经济社会发展总体规划,纳入城乡发展一体化进程,纳入生态文明建设,纳入应急管理服务体系。特别是随着新型城市化和工业化的快速发展,人口和各种生产要素加速向城市集聚,重要经济目标也越来越多,迫切需要人民防空事业与时俱进、加快发展,更好地为经济社会建设提供保障和服务。

  始终坚持人民防空建设的职责使命。人民防空建设战时担负保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的重任,平时肩负防灾救灾和处置应对突发事件的责任,是维护国家安全稳定和人民安康的重要力量。要着眼履行新时期人民防空肩负的使命任务,加快构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系,努力实现人民防空建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变,由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的人民防空体制转变,由以行政计划、行政命令为主的管理体制向依据法律法规开展人民防空建设的管理模式转变。各项工作都要着眼履行职能使命来开展,各项工作都要围绕提高遂行任务能力来进行,真正担负起党和人民赋予的历史重任,为确保国家安全稳定、保障人民生命财产安全作出应有的贡献。

 

以科学发展观指导新时期人民防空建设的伟大实践

 

  十八大报告指出:“面向未来,深入贯彻落实科学发展观,对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义,必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。”人民防空部门深入贯彻落实科学发展观,必须着力解决好把科学发展观转化为人民防空建设科学发展实践的问题,切实把科学发展观贯彻到人民防空建设全过程。

  以改革创新为动力,不断注入人民防空发展新活力。改革创新是促进人民防空事业科学发展的不竭动力,是转变人民防空发展方式的基本要求。十八大报告指出,实践发展永无止境,认识真理永无止境,理论创新永无止境。要勇于实践、勇于变革、勇于创新,在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。随着经济社会的快速发展,人民防空建设有着千载难逢的发展机遇,也面临着前所未有的严峻挑战,阻碍发展的一些深层次矛盾和问题也进一步凸显。许多别人的道路包括别人的成功做法都不能完全解决人民防空发展面临的所有问题,我们只有进一步解放思想、锐意进取,在改革中找办法、求突破,在创新中上质量、上水平。将实践创新、理论创新、制度创新融入人民防空科学发展的进程中,为人民防空建设又好又快发展注入新的生机和活力。

  以重点工作推进为突破,不断带动人民防空建设全局工作。人民防空工作涉及面广、工作头绪多,需要解决的困难多,需要协调的关系多,需要处理的矛盾多。但是人民防空部门的精力是有限的,这就要求我们学会抓住主要矛盾,抓住关键点,紧紧围绕人民防空工作的根本使命职能,紧密结合人民防空发展的实际和发展方向,着力解决人民防空发展最迫切最需要的问题。发挥集中力量办大事的优势,根据经济社会发展需要和人民群众的期望,确定一段时期内人民防空建设的重点,率先实践,抢先发展,带动人民防空事业的全面发展。通过重点工作的推进,形成一批过得硬的发展成果,提升人民防空建设的品位和层次,增强人民防空工作的经济建设参与度、社会认知度和美誉度,在重点工作的推进中树立和打造人民防空服务发展、保障民生的新形象、新品牌。

  以服务民生为落脚点,不断促进人民防空建设深化发展。贯彻落实党的十八大精神,将科学发展观贯穿于人民防空建设的全过程,就是要围绕防空防灾、服务民生,在建设、管理、改革、发展的各个方面加以深化,促进人民防空建设各个环节、各个方面的协调发展,实现速度、质量和效益的统一。统筹好人民防空建设与经济建设、人防事业与社会事业的关系,转变发展理念,创新发展模式,提高发展质量,为经济社会发展服务,为保障和改善民生服务。统筹好人民防空建设与城市建设、地面建设与地下空间开发的关系,建立人民防空与城市同步建设的新机制,积极参与城市地下空间开发利用,为推进城市防空防灾一体化服务。统筹好平时与战时、应急与应战的关系,实现战备效益、经济效益和社会效益的统一。统筹好数量与质量、总量与结构、建设与管理的关系,全面提升人民防空整体防护、整体救援和整体平战结合水平。

 

走军民融合发展道路,全面提升人民防空平战结合能力

 

  十八大报告指出:“坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”坚持走军民融合发展的道路,既能从经济社会发展中获得深厚的物质基础、技术支撑以及人才支持,又能为经济社会发展和保障改善民生提供强有力的支撑,这是人民防空建设的立足点和着眼点。

  加强融合发展的总体筹划,在更高层次上融入经济社会发展体系。融合发展是对人民防空建设与经济建设相协调、与城市建设相结合原则的深化,强调维护国家安全与促进经济社会发展的有机统一,注重相互支撑、相互促进、共同发展,以全面增强人民防空的战备效益、社会效益和经济效益。要按照这个基本要求,把握结合点,选好切入点,逐步提升融合发展的层次。做好融合发展的顶层设计,从规划编制上促进人民防空建设与经济社会发展协调统一,紧密结合经济社会发展和人民防空建设实际,制定融合式发展专项规划,建立目标管理和考核评价体系,完善配套的规划计划体系,切实增强融合发展的科学性、系统性和前瞻性。

  人民防空建设始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,走出了一条中国特色人民防空事业发展的道路,形成了比较完善的组织指挥、物资保障、队伍建设等体系,人民防空整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力都有了很大的提高。要充分发掘人民防空自身潜力,拓展融合发展的内涵,积极推进人民防空建设融入经济建设,实现与经济社会协调发展。积极推进人民防空建设融入城乡一体化进程,发挥人民防空建设节约资源、改善环境、完善城市功能等方面的独特作用。积极推进融入应急管理服务,发挥人民防空应急救援资源应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务作用,为经济社会发展提供安全保障。积极推进人民防空建设平时服务和保障民生功能,发挥人民防空建设在新兴产业体系和公共服务体系建设中的作用,提高人民防空为社会服务的质量。

  加强融合发展体制机制建设,在更牢基础上融入经济社会发展体系。体制机制建设是人民防空融合发展的重要保障。目前人民防空融合发展仍存在体制机制不够完善、指导关系不够顺畅、权责不够清晰等薄弱环节。要充分发挥人民防空军地双重领导体制优势,建立职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的组织领导机制。健全工作会商、任务分工、论证评估、激励引导等工作机制,避免简单割裂人民防空建设与经济建设、社会发展,形成协同配合、运转顺畅的互动格局。要结合人民防空建设的实际,加快建立完善支持融合发展的法规制度和政策措施,把融合式发展纳入法制化轨道,确保融合发展的有序推进。从主要依靠行政推动到行政、经济、法律手段并用,从初步融合走向深度融合,切实走出一条有中国特色的民防融合发展大道。

 

坚持依法治国,推动人民防空建设走上依法建设管理的轨道

 

  十八大报告指出:“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。”“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”落实十八大精神,推动人民防空建设发展,必须要依法行政,走依法建设管理的道路。

  狠抓科学民主决策,提高依法行政能力。依法行政的重点是抓好整个行政行为内容的合法性和整个行为过程程序上的合法性。行政决策是整个行政行为的起点,决策环节错误必然导致整个行政行为的错误。抓好行政决策环节是抓好依法行政的关键,只有保证行政决策的合法性,才能保证行政行为的合法性。要坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度。明确重大行政决策的范围、标准,建立重大行政决策专家咨询论证、公开听证、公开征求意见、合法性审查等制度。

  狠抓行政审批制度改革,规范人民防空行政执法行为。严格维护法律法规的严肃性,执法必严、违法必究。继续加强人民防空依法行政工作规范化、法制化建设,完善配套各项制度,强化各项制度落实,加快人民防空工作法治化、科学化、规范化进程,全面推进人民防空法治建设与依法行政工作。规范人民防空企业资质管理、工程审批、经费征缴和减免等行政审批内部流程,强化行政审批人员的责任意识、法律意识、服务意识。加强行政权力公开透明运行系统建设,推进权力运行公开化、程序化、规范化,让权力在阳光下运行。

  狠抓执法监督检查,确保人民防空行政执法公平公正。严格执行法律法规的规定,遵守法定程序,做到依法办事,树立文明执法、公正执法的良好形象。逐步建立健全行政执法程序、错案追究、行政诉讼和考核奖惩等方面的工作制度。重视执法队伍建设,提高执法人员素质,加大力度查处违法违规行为。强化上级对下级的监督检查,确保政令畅通、形成整体合力。自觉接受权力机关、上级领导机关以及社会各方面的监督,主动汇报工作,听取意见,取得理解和支持。加快机关内控机制建设,构建行政权力运行监督平台,实现行政监督的全程化、实时化、动态化。

 

加强自身建设,以饱满的精神状态投入到人民防空各项工作中去

 

  人民防空建设涉及经济、军事、科技等多个领域,涉及政府多个部门和社会多个行业,对人民防空系统干部职工的思想政治素质、业务能力、协调能力、依法从政能力等提出了很高要求。这就需要人防工作者具有强烈的责任感、使命感、荣誉感,保持良好的精神状态,以饱满的工作状态投入人民防空建设各项任务中去。

  坚持以人为本,下大力抓好人民防空队伍建设。要以“准军事化”建设为载体,通过学习型机关建设,提高人民防空机关谋划工作的能力。开展以军事知识、政治、经济、业务讲座为主要内容的职业能力教育。组织多种形式的、不同内容的短期培训。提倡自学,鼓励大家培养学习的习惯,让学习氛围在人民防空系统蔚然成风。通过人民防空机关执行力的培养,提高人民防空部门的战斗力。发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的传统,培养步调一致、令行禁止的作风。上级决定了的事,就要不折不扣地执行。布置了的工作,就要千方百计地落实。

  营造良好环境,下大力抓好人民防空特色文化建设。人民防空特色文化是人民防空战线广大干部职工在长期建设实践中,所形成的优良传统、价值观念、战斗精神、工作作风、行为规范和思维方式的总和,是社会主义文化的组成部分,是遂行人民防空使命的精神动力和智力支持。要广泛发动群众,共同塑造反映人民防空价值追求、传承人民防空优良传统、体现鲜明时代特色的人民防空精神。结合人民防空建设融入多元化社会的新形势,开展廉政文化建设,打造人民防空廉政环境。自觉遵守各级党委对党员领导干部廉洁从政的各项要求,通过丰富多彩的活动,形成浓厚的思想教育氛围,增强反腐倡廉教育的针对性,做到权为民所用、利为民所谋。

  围绕中心工作,下大力抓好人民防空宣传教育。坚持把人民防空宣传教育作为一项长期性、基础性工作,巩固完善传统宣传教育阵地,积极发展新型宣传教育平台,着力构建内外结合、专兼结合的宣传教育网络。大力宣传人民防空法律法规和方针政策,宣传人民防空事业发展成就,宣传防空防灾科普知识,不断提高全社会对人民防空工作的认知度。抓好对领导干部和社区群众的宣传,争取各级领导对人民防空建设的重视、关心和支持。创新宣传教育形式和内容,深入基层,以社区、中小学校为基本阵地,落实“六进”要求,真正把宣传教育工作做到群众心里,在家家户户扎根。积极探索人民防空宣传教育与防灾救灾知识教育、爱国主义教育、安全知识教育、普法教育相结合的有效途径,增强民众的国防观念和民防意识。

 

 

(作者:江苏省民防局局长)

 

责任编辑: 作者:苏振远
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