推进京津冀人防协同发展的探索实践
来源:天津市人防办 作者:天津市人防办 时间:2018-06-05 15:31:38

 

党的十九大明确提出,推动京津冀协同发展是国家发展战略。近年来,在国家人防办的领导下,京津冀三地人防部门认真贯彻落实这一重大战略和习近平总书记对京津冀协同发展的重要指示,按照新时代人民防空建设要求,积极推进京津冀人防协同发展,取得了一定成效。天津市人防系统结合自身实际和协同发展的要求,重点围绕工作会商、整体联动、资源共享等方面,在探索建立了“五大机制”。

一、坚持集中统一,建立多方联动的综合协调机制。一是强化三地之间组织协调。以《京津冀协同发展规划纲要》为依据,我们采取走出去、请进来的方法,先后邀请北京市民防局来津会商、办领导班子赴河北省人防办考察取经,与京冀人防部门就加强合作、推动三地一体化发展进行深入交流和沟通。联合构建了三地人防(民防)协同发展领导小组,统一谋划一体化建设发展规划,共同研究制定了《关于做好京津冀协同发展人民防空工作的意见》和《京津冀人民防空协同发展框架协议》,签订了8个方面协同发展事项的合作协议书。建立了三地人防(民防)联席会议制度,一年一个主题,由三地人防(民防)部门轮流组织,及时沟通协调建设与发展情况,研讨交流经验做法,统一思想共识。现已连续召开了3次联席会议,围绕地下空间开发、人防跨区支援、战时人口疏散支援配合等主题进行深入研讨交流。二是强化政府部门间组织协调。我们主动向市委、市政府汇报三地人防协同发展构想和具体工作计划,每年向市政府上报人防协同建设项目,及时通过《情况专报》向市政府报告工作进展情况,组织协调市政府、警备区有关领导赴北京民防局调研考察首都防空准备情况,现地观摩北京市地下轨道交通与人防工程建设融合发展情况,沟通交流协同发展意见,并制定了天津市防空作战分布式指挥工程建设发展规划。三是强化系统内部组织协调。坚持做到“四个纳入”:纳入办党组议事日程,坚持常抓常议;纳入年度工作要点,精心安排部署;纳入年度绩效考核,与人防业务工作同检查、同考核、同讲评;纳入各区人防办年终考核和评比内容,全面倡导各区人防与京冀相邻区县进行实际协同对接,并加强指导。通过这些举措,使京津冀人防协同发展探索实践在我市人防系统扎实推进。

二、坚持平战一体,建立高效灵敏的应急响应机制。一是着力打造应急平台。以人防指挥信息系统为基础支撑,聚合光缆通信网、卫星通信网、有线通信网、短波通信网和超短波通信网,使三地通信手段相互连接,形成集交换传输于一体、上下互联、左右互通、手段互补的固定应急响应平台。与北京民防局、河北省人防办共同签订了《京津冀人防系统联合训练相互支援协议》和《京津冀人防通信协同发展和跨区支援备忘录》,为三地人防系统联合训练、重大灾害相互支援、突发事件信息保障、应急平台互联互通提供了指导。二是聚力推进通信训练。由我办牵头,先后制定了《京津冀无线通信协同训练实施计划》、《京津冀人防跨区支援通信保障方案》。自2016年以来,建立了京津冀人防无线通信协同训练机制,每月开展京津冀人防无线通信协同训练。两年来,三地8个地级市、30多个参演单位共完成通联训练402次。通过通联训练,既锻炼了队伍,又提高了实战通信保障能力。三是协力完成保障任务。2016年,根据国家人防办要求,我们完成了宝坻区防汛演练现场画面实时传送至北京民防指挥大厅的跨区域音视频联通保障任务。同时,我们还协同北京市民防局完成了跨省机动演练的电台及视频会议系统通联任务。两年来,我市宝坻、武清、蓟州、静海等区人防办积极与北京、河北的有关区(县)人防办联系、对接,在指挥、通讯、人员疏散等方面进行了有益尝试,取得了良好效果。

三、坚持上下衔接,建立快捷畅通的信息共享机制。一是构建互联互通“一张网”。加强与军地相关部门的沟通协调,全力推进我市人防基础网络纳入国家网络系统,形成市到区人防信息网络一体化,提升我市跨区支援信息保障能力。二是健全信息共享“大数据”。结合“一网四系统”建设,完成了人防光传输网络升级改造和人防战备数据中心建设项目。依托人防指挥信息专网,通过预警报知系统、指挥控制系统、防护救援系统、综合保障系统和人防日常业务处理平台采集、录入和生成人防战备数据,为京津冀人防决策指挥提供技术支持。三是形成信息交流“常态化”。定期召开京津冀人防协同发展会议、专业对口会议和区域对接会议,研究解决三地人防建设遇到的重难点问题;采取网上交流与实地对接相结合的方法,健全完善联席会议、业务交流、要事会商、信息研判、情况通报等专项交流协作制度,为京津冀人防协同发展提供有力保障。同时,我们还将进一步推动人防信息资源共享,通过网站、微博、手机APP电子客户端等形式,加强三地信息融合。

四、坚持工作对接,建立沟通顺畅的业务协同机制。一是加强方案对接。与北京市民防局共同研究建立了方案标准、内容体系及联合指挥机制。同时,加强了京津冀骨干同训、区域联训、跨区支援方案的探索实践,建立了人防联席会议、合作交流和联合应急指挥机制。组织各区分别与京冀有关区(县)民防局(人防办)进行了通信联络、指挥协同联训方案对接,为京津冀人防通信保障和组织指挥协同打下了坚实基础。二是注重业务交流。建立了京津冀人防法制宣教业务对接长效机制,协同召开了京津冀人防宣教工作协同发展业务交流会,在开展区域交流活动、创新合作共赢模式、推动重点宣教项目等方面进行了工作交流。实现了京津冀人防教育训练资源共享,将我市人防教学训练资源面向京津冀学生开放,吸引了与天津接壤的河北省部分中学生前来开展人防知识和自救互救技能训练。将即将建成的天津市中德人防教育训练馆,面向京津冀大、中、小学生免费开放。设置了京津冀人防刊物共建栏目,完成了《京津冀人防(民防)刊物共建栏目方案》,利用京津冀人防自办刊物设置共建栏目,加强京津冀人防理论研讨力度。目前《天津民防》已将“京津冀协同发展”作为一个固定栏目,定期刊发。三是推进成果应用。为落实京津冀人防工程防护设备管理一体化要求,围绕防护设备生产和安装、验收规范及检测标准等问题,协同召开了京津冀人防工程防护设备管理一体化座谈会,进一步厘清了防护设备管理政府与市场的边界。积极推进京冀新技术、新材料、新工艺、新设备在我市人防领域的广泛运用,将应急储能发光材料应用于我市指挥工程建设,取得了良好战备效益。

五、坚持以战促建,建立常态高效的联训联演机制。一是注重人才培养,强化联合培训。围绕组织指挥、协同配合、情况处置、综合保障、战法对策等重难点问题,三地人防指挥通信部门每年组织召开一次业务协作交流会,交流经验、参观见学,不断提高联合训练能力。二是突出重点环节,组织联合训练。以跨区支援行动为牵引,每年围绕一个课题,组织机动指挥所应急演练和市人防直属专业队训练,重点训练组织筹划、协同动作和行动方法。武清区人防办与北京市通州区民防局、河北省廊坊市人防办,签订了“通武廊”人民防空协同发展工作框架协议;静海区人防办与北京市房山区、大兴区签订了《北京市房山区大兴区天津市静海区人防通讯协同发展和跨区支援备忘录》;宝坻区人防办与北京市朝阳区民防局、河北省承德县人防办签订了人民防空协同发展框架协议。2年来,先后组织了跨区支援行动演练、协同通信保障演练等活动,有力提高了联合训练水平。三是紧贴实战需求,开展联合演习。以首都联合防空为背景,每年分课题、分片区组织区级人民防空行动演习,着重练指挥、练协同、练战法、练保障,努力提高三地人防组织指挥能力。


 


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