抢抓机遇 科学决策高效优质建设大型平战结合工程
来源:辽宁省人防网 作者:鞍山市人民防空办公室 时间:2011-05-05 17:33:23

  鞍山市某大型人防工程,仅用2个月时间就完成了数万平方米的土建工程,其建设速度之快在鞍山创造了工程建设史上的奇迹,使之成为为全市人民办的20件实事之一,受到了市政府各相关部门的高度评价和市民的广泛称赞。我们的主要做法是:

  一、抢抓机遇,科学决策,把人防经济做大做强

  近几年,鞍山市政府落实科学发展观,抓住加快辽宁中部城市经济带建设的有利时机,大规模、高速度的进行城市建设。面对这种发展趋势,如何融入大局、顺势而上实现人防工作大发展、快发展,是摆在我们面前一个亟需解决的问题。联系鞍山人防发展的实际,经过反复深入的研究,我们决定采用大手笔、抢抓大项目、修建大型人防工程,并在反复筛选和调研中统一了建设的指导思想。

  我们确立的指导思想是:打破思维定式,把新建工程的经济效益放在首位,做大做强人防,发展壮大自身实力,实现全市人防经济良性循环滚动发展。把新建工程的经济效益放在首位并不意味着不兼顾人防建设战备、社会、经济效益,而是在经济建设和城市建设大发展、快发展中,抓住转瞬即逝的机遇发展人防,做大做强人防。只有自身有雄厚的资金保证,才能够实现人防经济发展的良性循环,才有底气和实力在社会上争取人防的一席之地,实现真正意义上的有地位,达到人防建设战备、社会、经济效益相统一的目的。思想解放,给我们带来了思维方式的转变,带来了人防建设抢抓机遇的先机。

  我们选定的工程位置是:鞍山市最繁华的地区。工程建成后和原有的地下街、地下商场连成一体,形成省内最大的、由人防自行开发的数万平方米的大型商业中心。这一选址有利于扩大政府再就业,改善城市购物环境,形成连锁效应,拉动地方经济增长;有利于通过打开地下通道,改善地面交通状况,提高经营城市的管理水平;有利于美化环境,树立大都市形象,提升城市品位。

  我们确定的建筑规模是:最大限度、最低成本的开发这一地区地下空间。在两套方案中我们选择了投资近亿元、建设数万平方米的大型人防工程。

  我们选择的建设时机是:抓住市政府规划改造繁华地段和落实市人大代表提出的要解决该地区人流、车流混行,堵塞交通、存在安全隐患议案的有利时机。这样既促使政府定下决心建设这一工程,在建设中又给我们在封路、交通管理、行人出行等创造了诸多的方便。为此,我们一方面向市政府汇报建设想法,一方面积极组织工程论证、市场调研和工程审报准备。经过努力,我们的想法得到了政府的支持,该大型平战结合项目被市政府列为全市居民所办20件实事之一。

  二、认真谋划,科学实施,采取有效措施降低建设成本

  以最低成本建设人防工程一直是我们建设的初衷。因此,我们集中集体智慧,采取有效措施降低工程成本。

  (一)降低造价,依靠政府主管部门。某大型人防工程是政府工程。在工程建设中,我们紧紧依靠建委最大限度地压缩动迁单位提出的动迁恢复工程费用。采用动迁预算由动迁单位制定、建委审定的办法,这样,涉及地下管网工程的12个单位,全部动迁恢复工程仅收成本费,人防办节约建设资金1000余万元。

  (二)审时度势,提前捕捉市场良机。在工程建设中,我们不失时机地抓住由金融危机带来的“三大材料”价格大幅下调的时机,要求施工单位根据市场调节价格储备、购买工程主材;组织市人防办工程建设指挥部成员及时不间断地搜集、整理、报送建筑材料市场价格;要求施工单位工程预算中的材料费用不高于市场最低价格,并随市场变化选购建设主材。

  (三)组织人员,自行选购大型设备。工程建设需要大量的通风、制冷、电梯等大宗设备。为了降低工程造价,我们改变了过去由施工单位工程一包到底的做法,由市人防办负责考察、采购大型设备。派出考察组对需要社会采购的设备进行认真考察,反复比较,精心筛选,选购质量好、价格低的设备用于工程使用,仅此就节约工程造价200万元。

  (四)一次承包,有效控制资金总量。工程建设伊始,我们就委托省办定额站,先行做好工程预算,让他们为我们把好工程造价关,有效地对施工单位工程建设资金进行控制和制约,并多次深入现场,随时核对工程进展中的造价,避免了敞口花钱,决算超支的情况。

  (五)反复推敲,积极寻求最佳方案。为了降低工程造价,我们根据工程使用需求,和设计单位共同磋商,在功能不变的情况下,改变原设计方案,仅此一项就可降低成本300万元。

  (六)严格把关,发挥监理公司作用。我们汲取2005年地下街消防工程改造中发生工程决算大大超出预算的教训,加大监理公司权力,要求监理公司必须严把工程质量、安全、工期、造价关。由于信任和发挥监理公司的作用,使工程造价降到了最低限度。

  由于我们在工程选址和建设中,采取多项有效措施用好钱,管住钱,大大节约了工程的建设成本,初步估算可节约工程建设造价3000多万元。

  三、精心组织,科学管理,优质安全高效建好大型人防工程

  某大型人防工程建设项目,是市政府确定的为全市居民办实事的民心工程,也是城市建设的亮点工程,要求工期短、质量高。对此,我们面临的工作压力非常大。

  其一,工程规模大。工程总建筑面积达数万平方米,其中下沉广场近三千平方米,地下主体工程数万平方米。其二,施工难度大。工程建设受道路交通和过往行人制约,不利于大面积展开施工作业,且安全隐患比较突出。其三,施工条件复杂。工程涉及12个单位地下埋设的通信光缆、同轴电缆、通信管廊、自来水管网、供电线路和煤气管线。其四,稳定工作繁重。建设中涉及地下街、地下商场140多个个体业户经营摊位的动迁和安置。保持商场经营稳定和业户稳定十分重要。其五,受天气制约。工程开工后就进入冬季,按常规施工,冬季将进入工程暂停阶段,最早3月份可以恢复施工。

  面对不利局面,我们以高度的政治责任感,精心组织,科学管理,靠前指挥,变压力为动力,采取了强有力的措施:

  第一,加强领导,靠前指挥。成立工程建设指挥部。集中懂技术、擅管理、责任心强的干部组成管理队伍,工程计划处把工作重心放在建设上。在建设中,指挥部成员节假日不休息,解决问题在现场,做到了施工管理严密,组织措施到位,管理手段先进。办主要领导、分管领导靠前指挥,带领工程建设指挥部成员每天都召开有项目经理部、监理单位与施工单位各方人员参加的调度会,及时发现、解决建设中出现的新情况,有序组织安排施工进度,做到了调度有方,决策及时,有极高的专业水平。

  第二,精选队伍,科学管理。通过议标,选择了国内著名的大型施工企业为施工队伍。在这个项目中,他们又派出精兵强将组成了项目经理部。为了加快施工进度,在作业现场有1000余人、10余台吊车和100多台车辆采取立体交叉作业。同时,建设中有严密的施工网络图和各项规定细则,实行严格的技术规范和要求。

  第三,打破常规,科学施工。为确保工程进度,我们决定采取冬季施工的办法。对此,要求建设单位加强质量保障措施;要求工程建设指挥部和监理单位随时跟踪施工项目,做好现场指导,严格监督施工单位遵守冬季施工技术规范等有关规定;要求工程监理单位、工程质量和安全生产监管部门加大工作力度,确保工程质量和施工安全。虽然冬季施工加大了施工成本,但对于落实省办提出的加快人防发展、扩大内需,促进经济增长的要求十分必要,也可使提前建成的人防工程早日受益,更有助于以高度的政治责任感,尽快解决市民衣食住行不便和兼顾个体经营者的利益。对此,市政府非常满意,省建设厅在检查我市冬季施工情况后,组织全省各市建设部门领导到施工现场学习参观,高度评价某大型人防工程在全省建设和人防行业开创了冬季施工的先例。

责任编辑: 作者:鞍山市人民防空办公室
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