坚持平战结合方针 统筹人民防空建设
来源:中国军网 作者:张国晖 时间:2011-05-05 17:33:23

  人民防空是国家防空体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要保障,是现代城市建设的重要内容,是利国、利民的社会公益事业。近年来,许昌市以科学发展观为指导,坚持平战结合方针,正确处理人防建设与国防建设、城市建设等社会发展主要方面的关系,着力推动“五个融入”,统筹人防各项建设,人防事业实现了跨越发展,连续八年被评为“全省人防建设目标管理先进单位”。

  一、融入国防建设,健全人防组织体系

  坚持人民防空建设与国防建设相协调,与国家安全形势相适应,着力构建人防组织指挥体系,强化战时防范和减轻空袭危害的根本保障。许昌市作为国家设防的三类人防重点城市,成立了人民防空指挥部,将人防建设纳入财政预算,持续加大投入力度,人防组织指挥建设实现了从设施单一到逐步完善、指挥手段从科技含量低到自动化、网络化、体系化的跨越。市0601人防工程已经投入使用,战时作为组织全市开展防空袭斗争的指挥中心,平时作为防灾应急救援的指挥平台。中、小型人防机动指挥通信车均已配置到位,市人防地面应急救援指挥中心运行良好。全省联网的“三网合一”通信网络传输系统投入使用,警报音响覆盖率从“九五”末的不足20%提高到90%以上,极大改善了全市人防指挥通信保障能力。

  二、融入城市发展,夯实人防建设基础

  在推进城镇化进程中,许昌市坚持人防建设与城市建设有机结合、协调发展,着力构建城市立体化建设发展格局,从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力。一是坚持规划先行。把人防建设纳入城市建设总体规划,使之相衔接、相吻合。先后编制实施了《许昌市人防工程总体规划》、《许昌市人防工程控制性详细规划》,增强了人防建设的前瞻性、兼容性和规范性。二是严把审批关口。将人防部门列为市规划建设委员会和规划技术委员会成员,严格技术把关,前移审批关口。对提交市规划建设委员会审批的项目,必须严格落实人防政策,否则不予上会研究。同时,从设计、施工到验收等各个环节,严格执行国家人防工程战术技术标准和规范,确保人防工程建设质量。三是加大建设力度。在全市所有商贸区、新建小区和经济开发区等建设领域,统筹建设人防工程;在旧城改造、道路拓宽和广场修建中,积极开发建设地下商业广场、过街行道和公共停车场,人防工程建设实现了从小范围、低层次到大规模、全方位的跨越。全市累计人防工程面积是“九五”期间的5.1倍,县级人防工程建设相继实现“零”的突破,基本形成了人防工程总量逐年增加、单建与“结建”同步发展的良好态势,初步形成了布局合理、功能配套完善的城市地下防护工程体系。

  三、融入经济建设,增强人防建设动力

  加快经济建设发展是全面建设小康社会的首要任务,也是人防建设的基本动力和前提条件。许昌市注重把人防建设融入经济建设之中,使二者相互促进、互为保障、共同发展。一是坚持“战场”与“市场”相互促进。把人防发展纳入国民经济和社会发展规划,立足于平时服务、急时应急、战时应战,充分考虑经济社会发展实际情况、经济基础和承受能力,找准“战场”与“市场”的最佳结合点,保持了人防建设规模与经济社会发展水平相协调。二是坚持政府投入与社会投入双重保障。一方面,坚持依法全额收缴人防结建费,争取上级资金支持,探索以业养业、以业促业、以业创业、滚动发展的人防建设良性循环的新路子。另一方面,坚持以市场为导向,按照“谁开发、谁受益、谁利用”的原则,在城市优势地段规划人防工程,建立项目储备库,扩大招商引资,拓宽了人防工程建设融资渠道。三是坚持经济效益与社会效益同步提高。努力实现战备效益、经济效益和社会效益的有机统一。近年来,我们有计划、有组织地开发部分工程用做社会公益场所,依托单建人防工程开发成立了文峰图书音像有限责任公司,依托结建人防工程开发了众多的地下停车场和物资储备库,特别是时代广场结合商业建筑修建的人防工程,成为人防工程“三个效益”有机结合的典范。

  四、融入法制轨道,强化人防根本保障

  人民防空法制是人民政府法制的组成部分。许昌市以人民防空法为依据,制定符合本地实际的具体政策和保障措施,以有力的政策保障、有效的工作机制,推动全市人防建设。一是完善配套政策。严格执行《中华人民共和国人民防空法》,先后出台了《关于贯彻中发〔2001〕9号文件切实加强人民防空工作的实施意见》、《关于进一步推进人民防空事业发展的意见》等9个规范性文件,为人防建设营造了良好的政策环境。二是加强机构建设。2001年,市人防办被列为市政府行政职能部门,由正科级规格提升为正县级,县(市、区)人防办由正股级升格为正科级。今年,市人防办增设了科室、扩充了编制,各县(市、区)全部独立设置了人防办,确定了人员编制,人防组织机构更加完善。三是创新工作机制。形成了政府总揽、人防主管、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的良性工作格局。建立了城市新建民用建筑修建防空地下室联合审批机制,人防、城乡规划、住房和城乡建设等部门密切协作,严格审批程序,有效克服了人防建设“跑、冒、滴、漏”的问题。四是加大执法力度。严把人防工程审批关、建设关和验收关,坚持每两年组织一次人防依法行政大检查,对逃建防空地下室,随意减免人防易地建设费,随意拆除、损毁人防工程等违法行为,严格问责,认真整改。近年来,人防执法立案15起,追缴人防易地建设费200万元,追建人防工程5000多平方米。

  五、融入未来发展,拓宽人防建设空间

  当前,许昌市人防事业站在了新的历史起点,必须立足当前,着眼长远,加大改革与创新力度,创造性地推进新形势下人防事业又好又快发展。一是抢抓发展新机遇。许昌市城镇化进程正在加快推进,城镇化率以每年2个百分点的速度提升,特别是180.4平方公里的许昌新区建设正全面提速。要结合编制“十二五”发展规划,认真制定人防建设新规划,科学指导新阶段人防事业的新发展。二是拓展建设新空间。21世纪是开发利用地下空间的世纪,充分合理开发利用城市地下空间,可增加40%左右的空间面积。必须牢固树立既要向空中要空间、也要向地下要空间的理念,把城市地下空间开发利用与人防建设紧密结合起来,突出重点,切实抓好人防应急准备各项工作,着力打造具有许昌特色的地下空间开发利用体系。三是谋求职能新转变。不断推动改革创新,加强人防工程遂行多样化任务的能力建设,扎实推进人防建设由“单一防空”向“防空防灾一体化”转变,有效抵御各种灾难事故、突发事件和自然灾害,确保人民群众生命财产安全。同时,充分利用已建人防工程搞好平战结合,大力发展购物、餐饮、娱乐、医疗等综合服务业,为城市居民生产、生活提供服务和保障,真正实现战时能力强,平时作为大,促进人防事业又好又快发展。

责任编辑: 作者:张国晖
人防图片
信阳市人民防空防汛抢险演练
人防防化专业队进行训练
建立民防应急避难场所
地下指挥所监控中心
河南省人防办在焦作市组织人口疏散演习
积极开展人民防空训练和防灾救灾演练
上海市民防核化救援队正在执行救援任务
四川省人防指挥信息保障分队