新加坡民防建设特点及对中国的启示
来源:江苏省淮安市民防局 作者:孙邦宾 时间:2013-02-27 14:03:27

  进入21世纪以来,全球环境持续恶化,自然灾害频发,人为灾难不断,人类的生存环境面临着日益严峻的挑战。为了防范和减轻危害,保护人民的生命和财产安全,许多国家都在着力加强民防建设。新加坡是全球最为富裕的国家之一,在灾难管理方面表现突出,在国际上享有盛名,对我国人防事业的发展具有十分重要的借鉴意义。

新加坡民防建设的特点

  突出以人为本。民防建设的根本目的是为了保护人民群众的生命财产安全。新加坡民防建设以服务民众为核心,确立面向民众的工作导向,建立了方便民众学习民防知识、掌握民防技能、寻求民防帮助的一整套体系。一是建立指挥调度平台,加强应急救援服务。依托位于民防总部的民防指挥调度中心和遍及全国的指挥通信网络,设立“995”紧急救助电话,满足民众在消防、应急救援以及紧急医疗救护等方面的需要。二是利用多种媒体,传授民防应急知识。新加坡民防部队除了利用传统媒体进行定期或不定期宣传外,还充分利用移动通信、互联网等现代化手段为民众提供服务。三是组织训练、演练,掌握自救互救技能。新加坡的每个社区都在公民咨询委员会下成立了独立的民防委员会,负责社区民防工作。民防部队负责对社区民防委员会的人员进行培训与训练,每年都会和社区民防委员会合作举办多次诸如论坛、讲座、训练、演习等民防安全活动。

  秉持实用主义。战略实用主义是新加坡政府从事政治、经济、军事、外交等活动的一大特色。民防建设也同样采取了实用主义的做法,不搞花架子,以实际效果作为衡量工作的根本。其实用主义的做法突出表现在以下三点:第一,民防和消防相结合。新加坡民防部队兼有平时防灾、救灾,战时防空的双重职能,并且归属内政部领导,可以把民防资源、消防资源以及警察部队等其他内政管理方面的资源有机结合起来,从而更加有效地加以利用。第二,政府和社区相结合。政府方面,民防部队实行总部、分区和基层站点三级管理体制,有利于统一指挥、统一调配资源,增强战斗力。社区方面,社区民防委员会的成员都是民防志愿者,主要通过组织宣传、展览、训练、演练等活动增强民众的民防意识和自救互救能力。第三,图纸审核与抽查相结合。新加坡的图纸审核实行自行管制制度。即,政策性审核由民防部门负责;技术性审核由取得相应资格的专业人士(注册工程师)负责。为了确保自行管制制度的有效执行,防火安全与防空壕处实行了抽查制度。即用电脑随机抽取10%的工程进行详细的技术性审核,如果发现设计图纸不符合相关要求,专业人士需要向图纸审查委员会进行解释。如果图纸审查委员会不予认可,可以向由民防总监、防火安全与防空壕处处长和设计图纸审批与咨询单位负责人等组成的图纸审查纪律委员会申请裁定。如果裁定不合格,则要视情节轻重,对专业人士处以不超过500新元的罚款或者向法院提起诉讼。法院将依法对专业人士处以不超过1万新元的罚款或者不超过6个月的监禁,或者既罚款又监禁,并要求改正设计。这样的做法既节省了图纸审核时间,又保证了设计图纸符合相关要求,同时,还减少了公务人员的数量。

  追求精益求精。新加坡民防部队的要求非常严格,做任何一项工作都有很高的标准,以创造一流业绩为目标,不断追求卓越。这里列举两个典型事例。一是指挥通信系统建设。民防部队指挥通信系统设计于1995年,论证和建设花了接近6年的时间。为了防止系统故障影响救援行动,这套系统不仅仅能够自成体系,还与警察部队和肃毒局的指挥系统采用相同结构,具有相同功能。他们委托同一家公司设计建设,三个系统互为备份,当其中一套系统损坏后,其他系统可代行接警、调度,承担通信指挥任务。为了节省从接收求助报告到发出救援指令的时间,民防部队对相关系统进行了进一步优化,使上述时间压缩到30秒以内。二是训练工作。新加坡民防部队为了不断适应发展需要,强调民防人员的训练与再训练,以提升人员素质和技能,增强应变能力。对于即将录用为民防官的人员,要在民防学院进行36周的培训,经考核合格后才能成为民防官。主要负责训练的民防学院除了具备正规的教学设施以外,还有一套完善的模拟训练系统。此外,各民防分区和消防局还要根据计划,定期举行民防部队独立演练或与工厂、企业及政府有关部门的联合演练。正是新加坡民防训练工作的卓越表现,新加坡民防学院获得了国际社会的普遍赞誉。

  勇于开拓创新。新加坡积极创新求变,成功创造了享誉全球的优美环境、先进科技与和谐秩序,这里面也有新加坡民防部队的贡献。新加坡民防部队从不因循守旧、墨守成规,总是能够适应时代变化积极开拓创新。首先是体制创新。一方面,新加坡将民防和消防职能合并,成立民防部队的本身就是符合新加坡国情、符合应急救援需要的一大创新。另一方面,其退而不离的兵役制度也是一大创新。新加坡法律规定,年满18岁的男性青年必须服兵役,正常人无一例外,服役去向主要是武装部队、警察部队和民防部队。退役后,这些人无论从事什么工作,都不能完全脱离原来的部队,作为后备人员,45岁之前必须随时服从征召,而且,每年都要抽出至少两周的时间回到部队接受训练或执行任务。这样的做法不但可以大大减少机构的人数,而且增强了民众的民防意识和技能,提高了全民的综合素质。其次是业务创新。新加坡的民防城市搜索与救援队享誉全世界。这支部队平时不负责一般火灾事故的处置,主要任务是实施城市搜救,8层以上建筑的火灾和坍塌事故处理,以及地下灾害、交通事故、水上事故、空中灾难、化学危险品灾难救援等。组建这支部队并不是完全出于新加坡国内的需要,更多的是参与国际救援。通过参与国际救援行动,积累了经验、提高了水平、扩大了国际影响。再次是技术创新。民防部队有专门的防空、应急救援和消防技术研究机构,为开展民防业务提供支撑。家庭防空壕建设就是符合其地质条件、经济力量、安全环境和战争样式研究成果的一种技术选择。

责任编辑:杨建兰
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